День российского парламентаризма – профессиональный праздник, посвященный работникам парламента и законодательных структур объектов Российской Федерации. Это праздник не только для парламентариев, но и для всех россиян. Ведь от деятельности законодательного и представительного органа зависит жизнь государства, а значит, и жизнь каждого гражданина.

В России  День российского парламентаризма отмечается 27 апреля, согласно ФЗ №32-ФЗ, в редакции от 27.06.2012. Дата праздника приурочена к началу работы  Первой Государственной Думы 27.04.1906 года.

 

Ко дню российского парламентаризма публикуем заметку о деятельности Курской областной Думы и презентацию о становлении парламентаризма в России.

ИСТОРИЯ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

В апреле 2022 года исполнилось 28 лет со дня образования Курской областной Думы, которая является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Курской области. Компетенция Курской областной Думы определена Уставом Курской области и Законом Курской области «О Курской областной Думе».

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы установлены регламентом Курской областной Думы. Согласно законодательству, она правомочна принимать устав, законы Курской области, постановления, законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, а также утверждать Бюджет области, программы социально-экономического развития области, осуществлять контрольные функции за исполнением областного законодательства. Депутаты Курской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Курской области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом. Депутаты избираются сроком на пять лет по 45 одномандатным избирательным округам.

Первая Курская областная Дума была избрана в марте 1994 года в составе 39 депутатов. Среди них – главы административных районов, работники промышленности и агропромышленного комплекса, сферы образования и здравоохранения, представители правоохранительных органов. Многие депутаты обладали необходимыми теоретическими знаниями и практическим опытом работы в государственных органах. Такой состав Думы был способен принять всесторонне продуманные законы.

Главной задачей областной Думы было и остается создание правовой основы экономического, социального и политического развития области. Поныне работают принятые Думой первого созыва законы об административно - территориальном делении Курской области, о статусе городов и других населенных пунктов, о социальной защите госслужащих, о формировании муниципальной собственности. Областная Дума старалась поддержать и ростки только-только появившегося в области предпринимательства: был принят закон об упрощенной системе налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса. Целый ряд законов был направлен на социальную защиту населения.

Курская областная Дума первого созыва отличалась законодательной инициативой. Всего за два года своей деятельности она приняла около 300 нормативных актов. Некоторые законы, принятые депутатами, сейчас уже утратили силу, но тогда они были не просто нужны, а жизненно необходимы. Не следует забывать, что Дума работала всего два года. Так было не только в Курской области, но по всей Федерации. Просто региональные законодательные органы были делом новым. Их становление шло методом проб и ошибок. Но сегодня можно с уверенностью сказать: опыт удался.

29 октября 1996 года состоялись выборы в Курскую областную Думу второго созыва, которая начала свою деятельность с января 1997 года под председательством Виктора Дмитриевича Черных. Говоря о деятельности областной Думы второго созыва, следует отметить, что ее работа проходила в непростой экономической и политической обстановке. Работать приходилось под постоянным психологическим прессингом, в отдельные периоды дело доходило до прямого противостояния с губернатором, которое закончилось не в пользу последнего. Но, несмотря на все трудности с размещением, финансово-хозяйственным обеспечением, Курская областная Дума, как орган законодательной власти области, сосредоточивала усилия на поиске путей снижения издержек рыночной стихии, оживления производства, привлечения инвестиций, обеспечения социальной защиты населения, стремясь сделать все возможное, чтобы куряне в меньшей степени испытывали тяжесть от сложившейся непростой ситуации.

Депутатов областной Думы второго созыва отличал конструктивный подход к любой проблеме, в том числе и проблеме разграничения полномочий между центром и субъектами Федераций. В немалой степени благодаря именно их позиции Совет Федерации стремится не только учесть пожелания регионов в этом сложнейшем вопросе, но и определить место и роль властных структур в стратегии развития страны, а также выработать принципы, на основе которых должно осуществляться разграничение полномочий между уровнями власти. Это, прежде всего, реалистичность перечня полномочий, возлагаемых на субъекты Российской Федерации, а также вопросов местного значения.

В итоге, за четыре года областная Дума провела 57 заседаний, на которых было принято 667 нормативных актов, из них 152 закона подписаны губернатором области, опубликованы и вступили в законную силу. Аппарат областной Думы сделал все возможное для нормального функционирования законодательной власти. И, несмотря на шантаж, давления со стороны губернатора, областная Дума с честью доработала свой срок и подготовила условия для работы своим преемникам.

С января 2001 года в областной Думе действовал третий созыв депутатов. Курская область тогда находилась в условиях экономического и финансового кризиса. Поэтому главная задача, которую поставили перед собой депутатский корпус и исполнительная власть, заключалась в следующем: в 2001 году остановить спад экономики области; в 2002 году – стабилизировать ее и в 2003 году добиться подъема экономики области. Для решения этой задачи необходимо было, прежде всего, наладить конструктивное взаимодействие с исполнительной властью области, с региональными структурами федеральных органов власти, с палатами Федерального Собрания. Все это стало позитивным фактором стабилизации и поступательного развития.

За период своей работы областная Дума активно развивала правовую базу, способствующую законодательному решению проблем экономики области, развитию социальной сферы и повышению уровня жизни населения.

За три года областной Думой проведено 39 заседаний, на которых принято 544 нормативных правовых акта, из них 207 законов, подписанных губернатором Курской области, опубликованных и вступивших в силу. Свыше 300 нормативных актов, или 60 процентов, было подготовлено депутатами областной Думы.

Приоритетной задачей областной Думы было решение социальных проблем и улучшение качества жизни курян. На это был направлен каждый пятый нормативный правовой акт, принятый областной Думой. К примеру, Закон «Об образовании» не только определяет права, обязанности и место учителя в нашем обществе, но, что самое главное, позволяет в значительной мере улучшить материальные условия учителям, решить проблему строительства и приобретения жилья.

Известно, что эффективность социальной политики напрямую зависит от экономического положения области. Поэтому почти каждый второй нормативный акт направлен на решение проблем финансово-экономического характера. А также законы, принятые областной Думой третьего созыва, об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства, о транспортном налоге способствовали увеличению доходной части бюджета области. Значительное внимание уделялось вопросам развития промышленности, транспорта, электроэнергетики, ЖКХ области. За период работы Думы были приняты: областная программа энергосбережения на период 2001 – 2005 годов; закон о маршрутных пассажирских перевозках автотранспортом области, направленный на урегулирование работы государственного и коммерческого автотранспорта; постановления о проверке обоснованности установления цен на услуги ЖКХ.

Областная Дума оказывала всемерную помощь и поддержку органам исполнительной власти области в стабилизации ситуации в агропромышленном комплексе. На это направлены: программа законодательных мер по обеспечению вывода АПК области из кризиса, целевые программы по социальному переустройству села.

Следует отметить, что, благодаря законодательной активности Курской областной Думы третьего созыва основные проблемы экономической стабилизации нашего региона были успешно решены.

Таким образом, становление российской государственности, формирование органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации представляют собой важную составную часть современной истории страны. Накопление опыта парламентаризма в отдельных регионах во многом способствует реализации основной цели современных демократических преобразований – построению правового государства.

 

1 января 1864 года Александр II подписал «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Согласно ему, лицам всех сословий, которые владели в пределах уездов земельным или иным имуществом, а также крестьянским обществам, предоставлялось право участия в делах хозяйственного управления через выборных – гласных, составляющих уездные и губернские земские собрания. Формирование земского самоуправления в Курской губернии завершилось к осени 1865 г. Сфера деятельности земств была разнообразной и включала в себя: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, больниц, богаделен и приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, содержание тюрем, домов умалишенных и т. д. Одним из главных направлений в деятельности земств было народное образование.

Н.М. Кумова, библиограф МКУК «Советская МБ»

Источник:

      Шелепова, И. Г. Деятельность Курского земства по развитию образования в середине XIX – начале XX вв. / И. Г. Шелепова. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2018. – № 38 (224). – С. 170-173. – URL: https://moluch.ru/archive/224/52734/ (дата обращения: 26.03.2022).